Valtiotalouden tarkastusviraston tarkastuskertomus kertoo Pohjoismaisen työvoimapalvelumallin, TYP-toiminnan ja SIB-mallin toimivuudesta vaikeasti työllistyvien työvoimapalveluissa. SunUra on mukana Työ-SIB-hankkeessa useilla eteläisen Suomen alueilla. Kertomus ehdottaa, että hankkeiden vaikuttavuutta tulisi arvioida työllistymisen lisäksi sen perusteella, millaisia vaikutuksia niillä on osallistujien työ- ja toimintakykyyn.
Tarkastuksessa arvioitiin, miten pohjoismainen työvoimapalvelumalli, työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu (TYP) ja tulosperusteiset rahoitussopimukset (SIB-malli) parantavat vaikeasti työllistyvien työllistymisen edellytyksiä. Vaikeasti työllistyvien työvoimapalveluiden toimivuudella on iso merkitys, sillä he muodostavat 40 prosenttia kaikista työttömistä.
Tarkastuskertomuksen mukaan työnhakijoiden kaavamainen palveluprosessi johtaa tällä hetkellä omatoimisten työnhakijoiden ylipalveluun ja vaikeasti työllistyvien alipalveluun. Sosiaali-, terveys- ja kuntoutuspalvelujen niukat resurssit hankaloittavat vaikeasti työllistyvien työllistymisedellytyksiä. Työnhakijoiden palveluja tulisi kehittää, jotta TE-palveluiden henkilöstöresurssit kohdentuisivat nykyistä tehokkaammin asiakkaiden palvelutarpeiden mukaan.
Pohjoismainen malli
Vuonna 2022 käyttöönotetun pohjoismaisen työvoimapalvelumallin tavoitteena on tukea yksilöllistä työnhakua aiempaa varhaisemmin ja tiiviimmin. Mallissa painotetaan omatoimista työnhakua asettamalla työnhakijalle määrällinen työnhakuvelvoite vähintään neljästä työpaikkahausta kuukaudessa.
Pohjoismainen työvoimapalvelumallin havaittiin kohtelevan työnhakijoita kaavamaisesti ja epäyksilöllisesti. Tämä johtaa omatoimisten työnhakijoiden ylipalveluun ja vaikeasti työllistyvien alipalveluun, koska vaikeasti työllistyvien tarvitsemaan tiiviiseen tukeen ei jää riittävästi resursseja. Tarkastusvirasto suosittelee, että TE-palveluiden henkilöstöresurssit kohdennettaisiin tehokkaammin asiakkaiden palvelutarpeiden mukaan.
Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu (TYP)
Työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelu edistää työttömien työllistymistä monialaisella yhteistyöllä. TYP-mallissa työvoimapalveluviranomainen, hyvinvointialue ja Kela yhdessä arvioivat työttömien palvelutarpeet ja suunnittelevat työttömien työllistymisen kannalta sopivimmat palvelut.
TYP-toiminta edistää pitkäaikaistyöttömien ohjautumista heille sopivien palveluiden pariin, mutta asiakkuudet ovat huomattavan pitkiä, ja osa asiakkaista on tosiasiallisesti työkyvyttömiä. TYP-asiakkaat tarvitsevat paljon terveyspalveluja, joiden pitkät jonot viivästyttävät prosesseja. Tarkastusvirasto suosittelee, että työ- ja elinkeinoministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön tulisi yhteistyössä huolehtia siitä, että vaikeasti työllistyvät ohjataan tarvitsemiinsa sosiaali-, terveys-, kuntoutus- ja työvoimapalveluihin.
SIB-hanke
Tulosperusteiset rahoitussopimukset eli SIB-malli (SIB, Social Impact Bond) poikkeaa perinteisistä toimintatavoista. SIB-mallissa julkinen sektori tilaa yksityiseltä sektorilta vaikutuksia ja maksaa vain tulosten perusteella. Mallissa sijoittajat toimivat palveluiden rahoittajina ja hankehallinnoija valitsee palveluntuottajat.
Vaikka SIB-hankkeet ovat aikaa vieviä ja työläitä, niillä on edellytyksiä edistää vaikeasti työllistyvien työllistymistä. SIB-hanke ei välttämättä johda aina työllistymiseen, mutta sillä voi olla myönteisiä vaikutuksia vaikeasti työllistyvän työ- ja toimintakykyyn. Jatkossa työllistymistavoitteisiin perustuvien tulosmittareiden ohella tulisi huomioida myös hankkeiden myönteiset vaikutukset vaikeasti työllistyvien työ- ja toimintakykyyn.
